中国创新网 冯飞

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    大家知道，从08年下半年开始，全球性金融危机对中国经济的负面影响开始显现。我的部门主要负责重点产业的调整、振兴问题。但后来发现，中国长期积累的结构性矛盾在这次金融危机的应对过程中，必须要加以解决。也就是从去年的上半年开始，发展重要的原主要领导向国务院领导汇报的时候提出了要发展战略性新兴产业。把短期的应对危机的问题和长期的结构调整问题结合起来，当时还不叫战略性新兴产业，叫新型支柱产业的发展，以此推动中国经济发展方式的转型和结构的优化升级。除了中国的原因，全球08年底提出：在金融危机当中实现绿色复苏的倡议，我们看看各国的经济刺激计划。两年4万亿投资，占GDP的比例2%左右，美国的经济刺激方案占GDP1.9%。我们看一下刺激计划的结构性支出问题。中国按照UNEP的统计，绿色投资的范畴在37.8%，韩国在80%。美国在10%多，不到20%。但我们关注到，美国的很多投资用于新能源、绿色电网和EV电动汽车。特别是在去年年底，发达国家频繁出台了发展新兴产业的政府政策。包括去年12月份美国出台的复兴制造业的政策、框架，明确了6个重点领域。包括欧盟2020，还包括日本“面向光辉日本的新增长战略”，在这样的大背景下，各主要经济体把发展新兴产业都作为应对当前金融危机、实现经济转型、应对气候变化的重大战略抉择。因此我们判断，由此引发世界范围内的新一轮产业结构调整和科技革命。经过近一年的调研、分析，政府的一些主管部门正在指定有关的规划和文件，逐渐清晰了中国发展战略性新型产业的七个重点领域，包括新能源、节能环保产业，新能源汽车，生物产业、新材料、新一代信息技术和高端装备制造。

　　可能各位会问我，中国怎么明确了这么多重点领域啊？有没有能力在七个领域当中全面推进？这也恰恰是我们在研究当中的一个问题。但是我想，大致我们把这七个领域分了两大类，第一类是要把部分的领域发展成支柱产业，所谓支柱产业就是在GDP当中的占比要到一定的比例。什么叫支柱产业？目前没有大家公认的定义。约定俗成的比例，占GDP的3%左右。另外一部分是要把它发展成先导产业，为将来的发展奠定基础。在这七个领域当中，作为先导产业考虑的是高端装备制造，新材料和新能源汽车，其他四个领域力图用比较短的时间发展成中国的新兴支柱产业。但是我还要讲一句，尽管说期望以比较短的时间发展成规模，但要有长期的战略性考虑，不能急功近利，这是我想说的第一个问题。

　　第二个问题，是要深刻的认识到战略新新兴产业发展的客观规律和内在要求。尽管去年中央就开始关注战略性新兴产业的发展，以9月份温总理召开七个座谈会为标志，启动了新一轮的战略性新兴产业的调研研究高潮。尽管目前有关文件和规划并未制定完，但是各地风起云涌，不排除有些地方打着战略性新兴产业发展的旗帜，掀起新一轮发展的热潮，这是我们值得警惕的问题，我们要把握什么叫战略性新兴产业，其内在要求是什么？这需要我们深刻的思考。最重要的战略性新兴产业的规律和特点就是创新驱动，我讲创新，两个方面的含义，技术创新和商业模式的创新。比如刚才我们王主席谈到了太阳能光伏产业，高耗能领域基本上在中国90%以上的产品依靠外部市场，我想里面最大的风险在于其技术风险。多晶硅的产业，从改进西门子法，到物理法等等，一次新技术的出现是对前一个技术的颠覆性创新、破坏性创新，前一个技术甚至可以说是没有任何存在的商业价值。在这样一个背景下，如果我们发展的思路是拉项目、争投资，其中蕴含的技术风险极大，是政府不可控的。我想，这里面我们要认真的把握其创新在战略性新兴产业的核心地位。还有很多很多的例子能说明我们在战略性新兴产业当中我认为最大的风险，我认为在于技术的不确定。而我们目前在掌握核心技术、把握主导技术的发展方向上，能力还十分欠缺，这是我们最大的问题，就是技术和人才，这是我们最大的缺陷。

    大家看看，全球在发展战略性新兴产业，非常通用的一个做法是能够组织起来，特别是对于一个重大的产业技术创新而言，新的组织方式的形成非常关键。如果我们在研究美国方式的时候，大家知道美国的PPP的一些做法，公司伙伴关系的形成，创新联盟的建立，可以这样说，产业的重大技术创新基本上都出自联盟之手，出自PPP的新型组织模式。再加上中国单个企业的创新能力较弱，形成PPP，形成产业创新联盟，我认为是推动我们战略性新兴产业发展的一个非常重要的组织形式。另外我要强调的一点，是创新联盟的形成，千万不能搞成封闭式联盟，而是开放性联盟。但目前出现了封闭型联盟的新情况，特别是民营企业在战略性新兴产业发展当中，我认为极为关键，因为我们调查的这七个领域最活跃的恰恰是民营的高技术企业，而联盟、一些产业政策的考虑存在着两头关门的风险，我认为必须要高度重视这些问题。

　　第三个问题，战略性新兴产业体制机制发展是基础，但是我们现在面临的体制机制矛盾不容小视，障碍不容小视。刚才谈到的七个重点领域，伸出手指数一数，每一个领域都遇到很明显的体制和机制障碍，比如新能源汽车的准入问题，新药的审批问题，药品的定价问题，生物制药进入医保目录问题，遇到的风电上网问题，节能环保领域当中，我们碰到是否可以形成一个节能环保的长效机制？对产业的发展十分关键。因此在战略性新兴产业发展当中体制和机制的改革极为关键，刚才我讲的仅仅是分行业、分领域看到的具体问题，同时我们还存在很多普遍性的问题。比如投资审批的问题、比如产业组织方式的问题、民营经济怎样更顺畅的进入？这些都是战略性新兴产业发展当中碰到的，可能是在座老总已经碰到的问题，对我们反应也比较多。我想，战略性新兴产业的过程也是一个体制改革的过程，也是体制改革政府职能转变的关键点和突破口，在产业技术发展的同时也期望在体制机制上有新的突破。