华商报

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　　去年10月上旬，正阳县公安局出入境大厅来了十余名办理护照出境旅游的老人。他们年龄大都70岁左右，均是文盲或半文盲，还有一部分人身体残疾，前往“旅游”的国家集中在马来西亚、新加坡、泰国。

　　细心的工作人员“一看来了这么多老人，就觉得不对劲”。后经当地警方调查，一个活动多年的骗取护照出国乞讨的“老人队伍”浮出水面，涉及出国乞讨的老人有40余人。然而近日，本报记者赴当地调查走访，揭开的却是“组团”出国乞讨背后的农村家庭养老窘境。

　　“你别问了，他啥也不知道！”白青山的老伴冷冷地说。一旁73岁的白青山老人，只顾在小火盆上翻烤鞋垫，涨红了脸一言不发。

　　他们的小平房东西只有两间，中间窄而杂乱的过道，算是厅堂。从院里堆着的破砖乱瓦以及没装玻璃的厨房小窗来看，老两口的生活条件，远不如正阳县付寨乡夏庄村里其他人家——即便去年白青山出国乞讨回来，也依然未见大的改观。

　　“那老汉去年出去好几次呢，年底才从马来西亚回来。”邻居夏老太太颇有些羡慕地说，白青山是附近的名人了，不仅去过东南亚，还去过韩国，“挣了好几万呢”。

　　在正阳县付寨乡，以出国“旅游”或“打工”为名去乞讨的老人不在少数，而相邻的寒冻镇、皮店乡、袁寨也有很多。据正阳县警方最近披露的一桩出国行乞案显示，近年来，多达40人的老年出国乞讨“队伍”，已不仅限于正阳当地，并涉及周边的平舆县、汝南县等地。“这事说出去真是给正阳、给河南抹黑呢……”不过，正阳县公安局政工科股长张耀中2月28日下午说，当地个别乡镇的老人的确很窘迫，“下去走走就知道了”。

　　>>>出国“讨口子”四五年前就有

　　经当地警方调查，近年来有40多人出境乞讨，人均年龄70岁以上，大都很贫穷，为“文盲或半文盲”，有的还身有残疾；出国后，不仅乞讨，有的还参与“碰瓷”等不法活动。

　　正阳地处驻马店市东南，是个传统农业大县。在当地，说起“老人出国乞讨”，实际上，“早已不是新鲜事了”。

　　“四五年前就有这了吧，像寒冻、皮店还有汝南梁祝那些乡镇，早几年就有出去‘讨口子’的。”讨口子在当地是指乞讨要饭的意思。在寒冻镇街道，一位居民告诉记者，由于多旱灾、涝灾，从上个世纪七八十年代起就有人外出乞讨谋生，而出国乞讨，是这十年来才慢慢有的。

　　正阳县公安局出入境接待大厅一位工作人员介绍，2012年10月上旬，大厅一次来了十余名老人要进行拍照，办理出国护照，“当时一看来了这么多老人，就觉得不对劲”，后经上报局里进行调查，一个活动多年的骗取护照出国乞讨的“老人队伍”浮出了水面。

　　“通常出国旅游都是家里有条件、情况好的，这些老人，全来自一些偏僻乡村，既没什么经济实力，岁数也大，尽管户口证件什么都齐全，但从多方面考察，都不具备出国旅游的条件。”一位警方知情者称，由于此案牵扯以往，仅调查案卷就很厚，“可事关形象问题，不便过多透露”。

　　通过警方调查，总共查出近年来有40多人出境乞讨，人均年龄在70岁以上，大都很贫穷，为“文盲或半文盲”，有的还身有残疾，“经组织者‘使用本人户口信息或者借用他人户口信息’，骗领出境证件”。这些老人出国后，不仅乞讨，有的还参与“碰瓷”等不法活动。

　　因涉嫌构成我国《刑法》第三百一十八条的组织他人偷越国（边）境罪及《刑法》第三百一十九条的骗取出境证件罪，正阳县付寨乡高阁村的王小马等人已落入法网，然而，据当地朱楼村一位曾与其做过活儿的何师傅讲，今年50多岁的王小马，身材魁梧，“人并不坏，实在，脑子也灵”。

　　何师傅说，王小马以前给队上帮过忙，家中也有人在当地任村干部，因此认识人多，关系较广，“如果不是路子广，他咋能联系那么多老人做这件事，又那么容易出国？”

　　然而，以出国乞讨这种方式来挣钱的方法，并不是当地“首创”，一位不愿透露姓名的知情者称，“在这以前，县里就有，都是跟南方那边学过来的……”

　　>>>“就是脸面上过不去，其实没啥”

　　这些老人出境后，住在由带人者预先租好的房间里，然后每人拿一个碗，一根小木棍出去乞讨，且与组织者事先说好，四六分成；“出去一个月不到，能挣一万多，这不比种庄稼强得多吗？”

　　突然到来的雾霾天气让正阳县付寨乡街道冷清了很多。正准备收摊回家的肉贩付占国告诉记者，乡东边的张楼村，有一位李老太太，七十多了，但腿脚还好，“年前刚刚出国要饭了”。

　　李老太太去的哪个国家他不清楚，但消息是听李老太太的一位亲戚说的。“老太太的老伴死了，她有一个儿子，儿子儿媳去上海打工了，也没有多少钱给她，所以就出去了。”付占国说，过日子要花钱，没钱咋弄？老人干不动了，也只有这样了。“就是脸面上过不去，其实没啥。”

　　白青山的情形跟李老太太并不相同。白青山夫妇有一子，原本跟着儿子、儿媳过，但是，据白家的邻居称，因为跟儿媳妇过不到一起，老人跟儿子儿媳很早就分开了，在白青山房子的后面，就住着他们的儿子一家。

　　与白青山的小平房相比，白家儿子的院子不仅大，还盖有三层小楼，一个太阳能热水器架在房顶上，墙砖雪白。也许是听到了记者采访白青山的声音，刚才还虚掩着的红色大门已紧紧关上了。

　　据村民透露，白青山出国乞讨，是被邻村一个绰号“友儿”的老人带的，“那老头快八十了，一头白发，家里有儿有女，但条件不好，他出去，他老伴就在家，现在家里把楼房都盖起来了。”

　　但记者在邻村没能找到“友儿”。不过，听村民讲，老人今年过年就没回来，“东南亚华人多，也过年呢，正好可以多挣些钱。”

　　警方证实，截至目前还有部分老人在外尚未回国，有的则是被所在国家拘留并遣送回国的。付寨乡派出所所长王海军告诉记者，到今年为止，40余位老人中已有好几位老人过世，仅他知道的付寨乡便有两位老人故去了。

　　“主要都在景区、闹市区一带，讨钱的时候什么话也不用说，用小木棍敲敲碗就成，人家就把钱放碗里了。”一位不愿透露姓名的知情者告诉记者，这些老人出境后，都住在由带人者预先租好的房间里，然后每人拿一个碗，一根小木棍出去乞讨，“出去一个月不到，就能挣回一万多（元），这不比种庄稼强得多吗？”

　　据悉，此次被抓获的组织者在带领老人们出境乞讨前，都事先说好，四六分成，即乞讨来的钱组织者拿四成，老人拿六成。不过有当地人称，最早的时候，出境乞讨的老人跟组织者都是五五分成。

　　出国乞讨回来的老人通常碍于面子，在村里并不声张，但通过亲戚、友人之口，便慢慢被人们得知，他们回来后有的盖了房子，改善了住房条件，有的吃穿上比以前好了，因而即便本人不说，也会被很多人羡慕。然而，付寨乡政府的一位工作人员称，尽管他们在国外挣了钱回来，对生活有帮助，但不愿他们乞讨。

　　>>>当地去年接回外出乞讨300人次

　　在农村，老年人是弱势群体，地里的活儿干不动了，也就没什么收入了，儿女好还可以，儿女不孝，养老就成问题。曾担任过乡镇干部的张庆华说，在这种情况下，往往会有一些老人选择外出乞讨谋生。

　　虽然老年人出国乞讨已有多年，但当地外宣办、县民政局等多个部门并不知情。县民政局副局长鲁学志告诉记者，正阳人去外省市乞讨他是清楚的，但老人出国乞讨的事，还是刚刚听说。

　　鲁学志介绍，正阳县多平原，土地肥沃，但由于濒临淮河和汉水两大水域下游，易发生旱涝灾害，因此每当遇到旱涝灾年，农业减产，农民收入就会受到极大影响。

　　据当地人介绍，近十多年来，正阳县每隔一两年就会遭遇旱涝灾害，政府虽然有一定程度的补助，但不能解决根本问题。尤其随着最近几年化肥和农药的不断涨价，以及油价的上涨，很多农民家庭收入受到较大影响，而相比之下，家中有老人的，更是负担加重。

　　“正阳县虽然富产小麦、花生，生猪养殖也还不错，但经济附加值低，农民收入不高，在农村，老年人是弱势群体，地里的活儿干不动了，也就没什么收入了，儿女好还可以，儿女不孝，养老就成问题。”曾担任过乡镇干部的张庆华说，在这种情况下，往往会有一些老人选择外出乞讨谋生。

　　据了解，在乞讨地的选择上，基本上是北京、天津，上海，广州四大城市，也有一些人就近去往武汉，而近年来，前往深圳的则多一些，“罗湖区那边，住了很多人”。当然，相比于国内，国外的钱似乎更好赚一些。

　　在寒冻乡，一位曾去过武汉乞讨的张老太太告诉记者，虽然出去乞讨不容易，但也比呆在家里强，老伴做不动了，儿女也有孩子要照看，根本指望不住谁，“武汉离这里也不远，去要点钱，总算能给以后攒下点儿”。

　　实际上，出于安全，很多老人都是结伴出去的，一般男的出去，女的在家，女的出去，男的就在家，短的十天半月，长的多达三四个月，也有个别人四处流浪乞讨。据皮店乡一位村民称，当地东上午庄就有一位常年在外的村民，去年12月中旬被人在青海省湟源县发现，当时人倒在路边，双脚已被冻掉，骨头露在外面……

　　鲁学志说，正阳县内的确有一些人常年在外流浪乞讨，从三四十岁的年轻人到六七十岁的老年人，几乎各个年龄段都有，但多数是老人，“前几年每年都有一二百名从外地送回来的乞讨人员，而去年一年最多达到了300人次，外地把他们送到驻马店，我们再派车把他们从驻马店接回来，然后再送到各个乡镇，让他们回家。”

　　他说，每次送这些人上车，有的还不愿意回去，做工作也不行，“人家说，‘我没钱了，回去了吃啥’，所以一般会给个几十块钱让拿上才走。”

　　>>>杜绝外出乞讨还得靠“老有所养”

　　正阳县有80多万人，只有3万人有低保。2012年5月，该县开始实施农村养老保险，每月不过几十元，能勉强生活，但家中若有病人，或老人之上还有老人的话，日子就不那么容易了。没钱就得去挣，可“这么大年纪，谁要？”

　　“说实话，对于老人们外出乞讨，现在我们也没有好的办法。”鲁学志指出，老人外出，要么是经济原因，要么是家庭原因，但个人流动自由度大，即便是送回来，还是会出去。

　　目前，正阳县全县有80多万人，其中，只有3万人有低保。县民政局工作人员介绍，尽管国家规定可以根据各地的经济情况对80岁以上的老人进行补贴，但实际上，由于正阳还比较穷，经济不发达，对70岁以上的老人进行补贴就更不可能做到了。

　　据了解，2011年当地农村低保是每人72元，从2012年1月起，提高到87元。2012年5月，正阳县开始实施养老保险，但每月也不过几十元，这些钱即便老人都有条件获得，也能勉强生活，但对于家中有病人，或者老人之上还有老人的家庭，日子过起来就不那么容易了。既然没钱就得去挣，可正如一位老人所言，“即使外出打工，这么大年纪，谁要？”

　　据悉，正阳县几乎每个乡镇都有敬老院，可是，由于只收五保户，很多与子女不和，或养子养女不在身边但生活艰难，甚至无法自理的老人，均无缘进入。去年12月28日，一位网友“正阳木瓜”在网络上披露，正阳县皮店乡小集村一位90多岁的老人因不愿随养女生活，又不能进敬老院养老，而不得不在冰冷、阴暗的破屋里，苦挨时日……

　　在农村，除了家庭养老纠纷，婆媳矛盾，年轻人不愿与老人同住等原因，多子女也是造成农村老人难养老的一大因素，尤其子女越多，分家的矛盾就越大，老人往往会因被子女们指责“分家不公”，而遭子女拒绝赡养。

　　“举个例子，过去老观念是多子多福，但实际上，孩子多的家庭，到最后老年人没有着落的情况更有可能出现，为啥？如果有三四个儿子，通常是集体轮流赡养，假如其中有一个出现了问题——比如不孝顺，就会造成纠纷，最后老人只好自己管自己。”鲁学志说，要杜绝老人出国乞讨，必须要有条件养老才行。

　　有关资料显示，截至2012年，我国60岁以上的老年人将突破1.5亿甚至2亿，而80%以上的老年人生活在农村。除极少数五保户由集体供养、部分人有低保外，更多的老年人正在随着农村养老保险的铺开，得以享受福利，然而，要让他们真正“老有所养”，只有这些是远远不够的。

　　养老观点

　　不同制度的养老金相差近50倍

　　委员建议：明年新农保涨到100元

　　中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》等调查报告显示，不同制度的养老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。专家建议政府应加大对社会保障财政投入，重点考虑中低收入人口和贫困人口的社保需求，适度调整社保缴费率等。

　　对此，全国政协委员、安徽大学副校长李宏塔日前在高铁上接受记者采访时建议，明年新农保要从每月55元上涨到100元，以后建立自然增长机制，力争到2020年，农村和城镇新型养老保险每人每月能够达到200元。

　　民建中央：建议完善新农保制度

　　据中国新闻网消息称，中国老龄办2月27日在北京发布的《老龄蓝皮书》称，2012年，新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)实现了制度上的全覆盖。截至2012年12月底，中国所有县级行政区全部开展新农保和城居保的覆盖工作，城乡居民参保总人数达到48370万，13075万城乡老年居民按月领取养老金。

　　据《中国财经报》报道，到2011年年底，我国新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖面达到60%以上，两项试点参保人数达到3.64亿人,领取养老金人数为1.03亿人。

　　但民建中央认为，新型农村社会养老保险制度目前只是确立了制度的基本框架，仍面临一些困难和挑战，主要表现为：新农保立法工作滞后；新农保制度碎片化严重；新农保统筹力度亟待加强；新农保保障水平偏低；新农保基金管理水平落后。所以，民建中央在其2013年两会提案中建议完善中国新型农村社会养老保险制度。

　　民建中央建议：加强新农保立法工作，逐步实现农村养老保障制度的协调统一。借鉴城镇职工基本养老保险办法，调整新农保个人缴费标准和待遇调整机制，农村居民可以上年人均纯收入为缴费基数按照一定比例缴费，并规定缴费率的范围供不同经济水平的参保人选择；缴费每满1年，就按照当地农村居民年人均纯收入的一定比例发放基础养老金。

　　赵本山谈“美丽乡村”：能医病能养老冤屈少

　　已经拍摄了6部《乡村爱情故事》的赵本山，10年前就曾当选全国人大代表，今年，他又当选全国政协委员。再次参加全国两会，赵本山说：“我会倍加珍惜全国政协委员的身份，履行职责，积极参政议政、建言献策。”

　　赵本山说：中共十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，重点和难点其实都在农村。在农村拍电视剧的过程中，我做了一些调查，后又与农业部科教司负责人进行了沟通，写了一份关于加快建设“美丽乡村”的提案。

　　而他心目中“美丽乡村”的样子，是“穿得暖，吃得饱。有房住，有领导。能医病，能养老。有权益，冤屈少。有欢乐，风气好。山水美，污染少。”

　　他认为，新农村建设虽然取得了令人瞩目的成绩，但在有的贫困村，还存在缺衣少食的情况。很多农民的住房是几代传下来的祖房或简易土房，甚至是危房，还有的没有房，成为社会不稳定因素。有一些村级组织管理机构形同虚设，村干部责任心不强。农村看病难还比较严重，有的就算参加了新农合，但因医疗条件较差，不少人小病拖、大病扛。有时农民的权益得不到保障，造成一些群体性事件发生。有的农村工业污染比较严重。农民养老也是个大问题。