《联合早报》社论 2019年9月28日

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社交媒体巨头面簿前天宣布，即日起收紧社媒平台上的本地政治广告规则，以防止外来势力左右网络舆情。下来任何人要在面簿和Instagram上刊登政治或竞选广告，必须经过本地身份认证，也要证明自己或所代表的组织在新加坡。

面簿其实从今年6月起，就已在世界50多个国家率先实行这一做法。公司近年来因在各国选举期间没有采取足够措施审查广告，屡遭抨击，备受压力之下才出台一整套提高广告透明度的措施。

此举对于防止外来势力操控选举舆论固然有一定作用，但政治广告在本地还不是一种明显的干预手段。而正如一些本地学者所指出的，若有人有意操控网络舆论，也能采取别的下手策略，根本不需要打广告。他们质疑面簿收紧政治广告条例能有效提防来届大选受外部影响，也呼吁该公司严加管控平台上假信息的传播。

换言之，就目前来说，真正值得关注的，是内政部长兼律政部长尚穆根日前所提及的敌意信息宣传（Hostile Information Campaigns）。这是网络和信息时代出现的新型战争和干预伎俩，有别于传统的军事、谍报等手段。这也就是2013年俄国军队总参谋长瓦列里·格拉西莫夫（Valery Gerasimov）提出了将常规武器、经济胁迫、信息操纵和网络攻击融为一体的混合战争理论，现在被称为格拉西莫夫理论。

在战争中运用信息战来迷惑和分化敌人其实古已有之，但在这个互联网时代，它已蜕变得极高速和低成本，比过去的间谍活动更快、更廉价、更安全的电子手段。美国《纽约时报》记者戴维·桑格（David Sanger）称之为“完美武器”。他认为网络攻击除了被用来破坏银行、数据库和电网，还可以用来侵蚀维系民主本身的公民理念。

在实际操作上，发动攻击者是先辨识攻击对象社会中所存在的“抗议潜能”，然后进一步制造抗议活动，加深社会裂痕，以及不同群体之间的敌对，使他们逐渐失去对国家主要机构的信任。这确实称得上是杀敌于无形的无硝烟战争。不仅在选举时可以使用，平时照样也可以使用。一旦这个国家陷入动荡，自然就无力处理各种内政和外交的重大课题，因此，不费一兵一卒，即可克敌于无形。

目前，法国、德国、澳大利亚、以色列等国都已相继出台了各自的一套对治法规，我国在这方面还是欠缺的。因此尚穆根认为我们有必要研拟相应的立法。虽然他没有透露更多有关立法的详情，不过相信政府对此已成竹在胸，随时可以出台。

敌意信息宣传当然还可以涵盖挑拨种族冲突，破坏和谐的仇恨言论。我国社会先天存在这方面的断层线，也很容易成为外来攻击的目标。因此，政府不久前提出了《维持宗教和谐法令》的修正案，这个修正案正是为了对治涉及种族、宗教等的仇恨言论而设。有关法案将在下个月在国会提出二读。

不过，正如尚穆根所指出的，敌意信息宣传还包括更多的方面，而且都不是在《维持宗教和谐法令》以及同样已获国会通过的《防止网络假信息和网络操纵法令》的对治范围内。也即是说，我们有必要尽快防堵其余的缺口，通过立法赋权政府精准对付各种形式的敌意信息宣传。

必须说，立法固然必要，但要有效应对外来干预，还须有其他的配套措施，这就包括设法提升国民的网络认知水平，而更重要的是治病于未然，也就是通过各种政策措施，有效缓解社会矛盾，消弭社会戾气，让敌人无懈可击。而不无吊诡意味的是，要防止社会因为不满情绪积压而出现上述所谓“抗议潜能”，政府确保信息透明，舆论畅通，民情有适当的宣泄管道，又是不可或缺的。

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